官方微信
當前位置: >> 意見征集 >> 立法草案
關于征求《濮陽市大氣污染防治條例(草案)》修改意見的通知
你是本文第939位瀏覽者 發布時間:2019-3-4 來源: 作者: 管理中心

《濮陽市大氣污染防治條例(草案)》已于2019年2月19日經市八屆人大常委會第六次會議第一次審議,現面向社會公開征求意見,歡迎社會各界提出意見建議,并于2019年4月4日前將修改意見反饋給市人大常委會法工委。

 

附:1、濮陽市大氣污染防治條例(草案) 

  2、關于《濮陽市大氣污染防治條例(草案)》的說明


 
                            濮陽市人大常委會法制工作委員會
                                    2019年3月4日

聯系電話:0393-6666908

電子郵箱:[email protected]

通信地址:濮陽市華龍區人民路966-1號 

郵編457000



附件1:

濮陽市大氣污染防治條例
(草 案)

目 錄


第一章 總 則

第二章 監督管理

第三章 防治措施

第一節 燃煤和其他能源污染防治

第二節 工業以及相關污染防治

第三節 機動車船以及非道路移動機械污染防治

第四節 揚塵污染防治

第五節 農業和其他污染防治

第四章 法律責任

第五章 附 則

第一章 總 則

第一條【立法目的和依據】 為了防治大氣污染,保障公眾健康,推進生態文明建設,促進經濟社會綠色可持續發展,根據《中華人民共和國大氣污染防治法》《河南省大氣污染防治條例》等法律、法規規定,結合本市實際,制定本條例。

第二條【適用范圍】 本條例適用于本市行政區域內的大氣污染防治及其監督管理活動。

第三條【目標原則】 大氣污染防治應當以改善大氣環境質量為目標,堅持政府主導、全民共治,源頭防治、規劃先行,?;び畔?、損害擔責的原則。

第四條【層級責任】 各級人民政府應當對本行政區域內的大氣環境質量負責。濮陽經濟技術開發區、河南濮陽工業園區和濮陽市城鄉一體化示范區管委會(以下簡稱管理機構)應當按照屬地管理責任,負責本轄區內的大氣污染防治工作。

市、縣(區)人民政府和管理機構應當加強對大氣污染防治工作的領導,將大氣污染防治工作納入國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃,優化產業結構、能源結構、運輸結構和用地結構,逐步削減大氣污染物的排放量,建立健全大氣污染防治協調機制,督促有關部門依法履行監督管理職責。

鄉(鎮)人民政府和街道辦事處在縣(區)人民政府和管理機構領導及其有關部門的指導下,根據本轄區的實際,組織開展大氣污染防治工作。

村(居)民委員會積極配合上級有關部門做好大氣污染防治工作。

第五條【監督考核】 上級人民政府、各管理機構應當監督下級人民政府及其有關部門履行大氣污染防治職責情況,并根據工作任務目標進行年度考核,考核結果及時向社會公開;下級人民政府及其有關部門應當根據工作任務目標和責任分工,制定實施方案,落實責任。

第六條【部門職責】 生態環境主管部門對大氣污染防治實施統一監督管理,并與有關部門按照下列規定,履行大氣污染防治監督管理職責:

(一)生態環境主管部門負責工業大氣污染防治的監督管理;發展改革主管部門負責煤炭消費總量控制、能源結構調整、產業結構調整和優化布局及相關監督管理工作;工業和信息化主管部門負責組織推動工業企業技術改造和升級、落后產能淘汰及相關監督管理工作。

(二)住房城鄉建設、城市管理、自然資源和規劃、交通運輸、水利、林業、工業和信息化等有關部門,依照職責對建設工程揚塵、道路揚塵、料堆場揚塵等實施監督管理。

(三)市場監督管理、生態環境主管部門在各自職責范圍內負責對鍋爐生產、進口、銷售和使用環節執行環境?;け曜薊蛘咭蟮那榭黿屑嘍焦芾?。

(四)生態環境主管部門會同商務部門負責油氣回收治理,會同市場監督管理部門負責油品、油質的監督管理,會同交通運輸、公安機關交通管理部門對機動車大氣污染防治實施監督管理,會同交通運輸、住房城鄉建設、農業農村、水利、林業等部門對非道路移動機械的大氣污染防治實施監督管理。交通運輸主管部門負責運輸船舶大氣污染防治的監督管理,漁業主管部門負責漁業船舶大氣污染防治的監督管理。

(五)農業農村主管部門負責組織秸稈禁燒、農業生產活動大氣污染防治及農業廢棄物綜合利用的監督管理。

(六)生態環境主管部門負責服裝干洗、機動車維修行業排放異味、廢氣的監督管理。城市管理部門負責城市建成區內餐飲服務經營活動排放油煙,露天焚燒落葉、樹枝、枯草,露天燒烤,焚燒電子廢棄物、瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質的監督管理。

(七)其他大氣污染防治的監督管理,依照有關法律、法規和市政府關于環境?;すぷ韉鬧霸鴟止?,由有關部門在各自職責范圍內實施。

第七條【資金保障、政策支持】 市、縣(區)人民政府和管理機構應當加大對大氣污染防治的財政投入,加強大氣污染防治資金的監督管理,提高資金使用效益;對開展技術改造、清潔能源替代的企業事業單位和其他生產經營者應當給予扶持。

鼓勵和支持社會資本參與大氣污染防治,引導金融機構增加對大氣污染防治項目的信貸支持,推行大氣污染第三方治理,提高治理專業化水平和治理效果。

鼓勵和支持大氣污染防治科學技術研究,開展對大氣污染來源及其變化趨勢的分析,編制大氣污染物源排放清單,推廣和應用先進的防治技術,發揮科學技術在大氣污染防治中的支撐作用。

第八條【宣傳與獎勵】 各級人民政府、管理機構應當加強大氣環境?;ば?,將大氣污染防治科學知識納入國民教育體系和黨政領導干部培訓內容。

對在防治大氣污染、?;ず透納拼篤肪撤矯嬡〉孟災杉ǖ牡ノ緩透鋈爍杞崩?。

九條【教育與倡導】 機關、企業事業單位、社會團體、學校、新聞媒體、基層群眾自治組織等,應當加強大氣環境?;そ逃?,普及大氣污染防治法律、法規和科學知識,提高公眾的大氣環境?;ひ饈?,推動公眾參與大氣環境?;?。

公民應當增強大氣環境?;ひ饈?,依法自覺履行大氣環境?;ひ邐?。提倡綠色、低碳、節儉的生活和消費方式,減少排放大氣污染物,共同改善大氣環境質量。

第十條【企業責任】  排放大氣污染物的企業事業單位和其他生產經營者應當遵守法律法規的規定,落實環境?;す芾碇貧?,推行清潔生產,從源頭防止和減少大氣污染,如實公開環境信息,接受監管部門和社會監督,對造成的損害依法承擔責任。


第二章 監督管理

第十一條【規劃措施】 市、縣(區)人民政府和管理機構應當按照國家、省大氣污染防治目標要求,制定大氣環境質量限期達標規劃和大氣污染防治年度實施計劃,并采取嚴格的大氣污染控制措施,按期達到規定的大氣環境質量標準。

達到國家大氣環境質量標準的縣(區)人民政府和管理機構應當按照國家、省和市的要求,制定大氣環境質量持續改善措施。

大氣環境質量達標規劃和大氣污染防治年度實施計劃以及實施的效果應當向社會公開,并根據實施情況適時修訂。

第十二條【重點大氣污染物排放總量控制】 市、縣(區)人民政府和管理機構應當按照科學合理、公正公開原則,將省人民政府分配的重點大氣污染物排放總量控制指標落實到排污單位。

第十三條【監測制度】 生態環境主管部門應當建立大氣環境調查、監測制度,完善大氣環境質量和污染源監測體系、網絡,組織開展大氣環境質量狀況和大氣污染物排放情況監測,監測結果作為排污總量指標核定、建設項目環保審批等環境管理的重要依據,并向社會公開。

市、縣(區)人民政府和管理機構應當加強大氣污染防治監測、預警能力建設,協調有關部門做好監測站點選址工作。大氣環境監測站點的設置應當符合有關監測技術規范要求,保障監測數據合法有效。

生態環境主管部門和其他有關部門應當加強大氣污染防治信息化建設,逐步完善環境監測、污染源監控、監督管理信息系統,實現大氣污染防治監督和管理的信息共享。

第十四條【排污許可制度】 實行大氣污染物排污許可管理制度。

向大氣排放工業廢氣或者排放國家規定的有毒有害大氣污染物的企業事業單位、集中供熱設施的燃煤熱源生產運營單位,以及其他依法實行排污許可管理的單位,應當依法取得排污許可證。禁止無排污許可證或者違反排污許可證的規定排放大氣污染物。

向大氣排放污染物的排污單位,應當按照國家和省規定,設置大氣污染物排放口及其標志。禁止通過偷排、篡改或者偽造監測數據、以逃避現場檢查為目的的臨時停產、非緊急情況下開啟應急排放通道、不正常運行大氣污染防治設施等逃避監管的方式排放大氣污染物。

第十五條 【環評制度】 新建、改建、擴建對大氣環境有影響的項目,應當依法進行環境影響評價,公開環境影響評價文件。

環境影響評價文件未經生態環境主管部門批準,建設項目不得開工建設。

第十六條 【自動監測】 排放工業廢氣或者有毒有害大氣污染物的企業事業單位和其他生產經營者應當按照國家有關規定和監測規范開展自行監測。不具備監測能力的排污單位,應當委托有資質的監測機構進行監測。接受委托的監測機構,應當遵守環境?;し?、法規和相關技術規范的要求。監測數據應當按照規定的時間如實報送生態環境主管部門,并依法向社會公開。監測數據保存的時間不得少于三年。

重點排污單位應當安裝、使用自動監測設備,并對自動監測數據的真實性和準確性負責。自動監測設備應當與生態環境主管部門統一監控系統聯網。

按照監測規范要求獲取的大氣污染物排放有效自動監測數據作為核定污染物排放種類、數量的依據。

第十七條【重點排污單位信息公開】 重點排污單位應當按照規定向社會公布以下信息:

(一)基礎信息,包括單位名稱、統一社會信用代碼、法定代表人、生產地址、聯系方式,以及生產經營和管理服務的主要內容、產品及規模;

(二)排污信息,包括主要大氣污染物及特征污染物的名稱、排污方式、排放口數量和分布情況,排放濃度和總量、超標情況,以及執行的污染物排放標準、核定的排放總量;

(三)管理信息,包括建設項目環境影響評價及其他環境?;ば姓砜汕榭?、大氣污染防治設施的建設和運行情況、突發大氣環境污染事件應急預案、重污染天氣應急專項實施方案;

(四)其他應當公開的環境信息。

第十八條【監測數據質量控制】 生態環境主管部門和其他有關部門應當加強對環境監測和運維機構的監管,建立“誰出數誰負責、誰簽字誰負責”的責任追溯制度。對不當干預環境監測行為的,監測機構運行維護不到位及篡改、偽造、干擾監測數據的,排污單位弄虛作假的,依紀依法從嚴處罰,追究責任。

第十九條【約談制度】 縣(區)人民政府、管理機構有下列行為之一的,生態環境主管部門應當會同有關部門約談當地人民政府和管理機構主要負責人,并暫停審批該地區新增大氣污染物排放總量的建設項目環境影響評價文件:

(一)超過重點大氣污染物排放總量控制指標的;

(二)未完成大氣環境質量改善目標的;

(三)篡改、偽造監測數據的;

(四)發生重大大氣環境污染事故的;

(五)執行國家和省、市環保政策和工作部署不力,致使本地區大氣環境問題突出的;

(六)未完成環境?;ざ講煺娜撾竦?。

約談可以邀請媒體及相關公眾代表列席。約談針對的主要問題、整改措施及要求等情況應當在市人民政府門戶網站和市級主要媒體公布。

第二十條【掛牌督辦制度】 對重大大氣環境違法行為或者突出的大氣污染問題,市人民政府應當掛牌督辦,責成所在地政府限期查處、整改,掛牌督辦情況應當向社會公開。對查處整改不力的,依法追究相關責任。

第二十一條【舉報制度】 生態環境主管部門和其他負有大氣環境?;ぜ嘍焦芾碇霸鸕牟棵龐Φ憊季儔ǖ緇?、電子郵箱等,建立健全大氣污染舉報處理機制。

公民、法人和其他組織有權舉報污染大氣環境違法行為。有關部門接到舉報后,應當按照規定依法及時處理。對實名舉報的,相關部門應當反饋處理結果。

接受舉報的部門應當為舉報人保密,舉報內容經查證屬實的,應當按照有關規定給予舉報人獎勵。

第二十二條【信用評價】 市、縣(區)人民政府和管理機構應當建立和完善環保信用評價制度,將環境污染行為納入國家企業信用信息公示系統和公共信用信息平臺,定期向社會公布。

第二十三條【網格化監管】  市、縣(區)人民政府和管理機構應當建立大氣污染防治網格化監督管理制度。按照屬地管理、分級負責、條塊結合、無縫對接的原則,科學劃分網格單元,明確網格管理對象、管理標準和責任人,實施大氣污染防治常態化、精細化、制度化管理。

第二十四條【合理規劃城鎮布局】 市、縣人民政府應當合理規劃城鎮布局,在城鄉總體規劃中預留大氣流動風道,因地制宜擴大綠地、水面、濕地面積。

第二十五條【監測預警和會商機制】 生態環境主管部門、氣象主管機構應當建立重污染天氣監測預警和會商機制,對大氣環境質量和重污染天氣進行預測預報。

市人民政府根據重污染天氣預測預報信息,確定重污染天氣預警響應等級,適時發出預警并組織實施相應響應措施。

市人民政府依據重污染天氣預報信息統一發布預警信息,其他任何單位和個人不得擅自向社會發布。

第二十六條【應急機制】 市、縣(區)人民政府和管理機構應當制定重污染天氣應急預案,向社會公布并向上一級人民政府生態環境主管部門備案。

市、縣(區)人民政府和管理機構應當根據重污染天氣預警等級,及時啟動應急預案,根據應急需要采取責令有關企業停產或者限產、限制部分機動車行駛、停止工地土石方作業和建筑物拆除施工、停止幼兒園和學校組織的戶外活動或者放假、組織開展人工影響天氣作業等應急措施。

企業事業單位應當根據重污染天氣預案要求編制應急響應操作方案,并按照規定采取相應的應急措施。

第二十七條【人大監督】  市、縣(區)人民政府應當每年向本級人民代表大會或者其常務委員會報告大氣污染防治工作情況和大氣環境?;つ勘暉瓿汕榭?。


第三章 防治措施


第一節 燃煤和其他能源污染防治

第二十八條【煤炭消費總量控制】 實行煤炭消費總量控制制度。

市、縣(區)人民政府和管理機構應當根據省煤炭消費總量控制規劃和削減目標,制定本級的區域煤炭消費總量控制方案并組織實施。強化電力、化工等重點行業煤炭消費減量措施,加強秋冬季煤炭消費控制,削減煤炭消費需求,提升清潔能源比重。

第二十九條【提高燃煤項目準入門檻】 嚴格控制新建、改建、擴建耗煤項目審批、核準、備案。對未通過節能審查、環評審查的項目,有關部門不得批準開工建設,不得發放生產許可證、安全生產許可證、排污許可證。

第三十條【煤炭質量管理】 各級人民政府、管理機構應當加強煤炭質量管理,禁止銷售和燃用不符合質量標準的煤炭。

煤炭加工企業應當加強煤炭洗選設施建設與改造,提高煤炭洗選比例,推進煤炭清潔利用。

煤炭燃用單位應當采用先進潔凈煤燃燒技術,提高煤炭利用效率,降低大氣污染物排放。

第三十一條【煤炭減量替代】 新建、改建、擴建耗煤項目一律實施煤炭減量或等量替代。將煤炭減量或等量替代作為節能審查的重要內容,不符合替代標準的,不予出具節能審查意見。

第三十二條【民用散煤管理替代】 市、縣(區)人民政府和管理機構應當采取措施,加強民用散煤使用管理,逐步減少煤炭使用量。加強電代煤、氣代煤、清潔能源等項目建設,對符合條件的項目予以支持。

市、縣(區)人民政府和管理機構應當制定有利于推廣使用清潔能源的優惠政策,開展城中村、城鄉結合部和農村地區散煤治理,推行清潔能源替代原煤散燒。

第三十三條【鍋爐整治】 市、縣(區)人民政府和管理機構應當按照國家和省規定要求,制定本轄區鍋爐整治計劃,淘汰、拆除不符合規定的鍋爐。

在市人民政府規定的期限內,逐步完成燃氣鍋爐低氮改造,城市建成區生物質鍋爐超低排放改造。對不能穩定達標排放、改造升級無望的污染企業,依法依規停產限產、關停退出。

第三十四條【清潔取暖】 市、縣(區)人民政府和管理機構應當統籌規劃城市建設,發展以熱電聯產為主的集中供熱系統,合理開發利用地熱資源。

除熱電聯產外,嚴格控制新建燃煤發電項目。具備穩定熱源的集中供熱區域和聯片采暖區域內的熱力用戶,應當使用集中供應的熱源,不得新建分散的燃煤供熱設施,原有分散的中小型燃煤供熱設施應當限期拆除。

第三十五條【設定高污染禁燃區】 市、縣(區)人民政府劃定并公布高污染燃料禁燃區,根據大氣環境質量改善要求,逐步擴大高污染燃料禁燃區范圍。

在禁燃區內,禁止銷售、燃用高污染燃料。禁止新建、擴建燃用高污染燃料的設施;已建成的,應當按照市、縣(區)人民政府和管理機構規定的期限改用清潔能源或者拆除。


第二節 工業以及相關污染防治

第三十六條【清潔生產審核制度】 實行大氣重污染工業項目清潔生產審核制度。

對石油、化工、電力、有色金屬冶煉、水泥、建筑陶瓷等重點行業依法實施強制性清潔生產審核。

鼓勵企業自愿開展清潔生產審核,支持采用先進清潔生產技術、工藝和裝備。

第三十七條【嚴控高排放、高污染項目】 市、縣(區)人民政府和管理機構應當嚴格控制新建、擴建石油、化工、電力、有色金屬冶煉、水泥、建筑陶瓷等重點行業高排放、高污染項目。

城市建成區內人口密集區、環境脆弱敏感區周邊的石油、化工、電力、有色金屬冶煉、水泥、建筑陶瓷等重點行業高排放、高污染項目,應當限期搬遷、升級改造或者轉型、退出。

第三十八條【大氣污染物排放精細化管理】 石油、化工、電力、建材、有色金屬冶煉、制藥等排污單位應當加強大氣污染物排放精細化管理,采取集中收集處理等措施,嚴格控制粉塵和氣態污染物的排放。

對不經過大氣污染物排放口集中排放的大氣污染物,應當采取密閉、封閉、集中收集、覆蓋、吸附、分解等處理措施,嚴格控制生產過程以及內部物料堆存、傳輸、裝卸等環節產生的粉塵和氣態污染物的排放。

第三十九條【揮發性有機物管理】  產生含揮發性有機物廢氣的生產和服務活動,應當在密閉空間或者設備中進行,并按照規定安裝、使用污染防治設施;無法密閉的,應當采取措施減少廢氣排放。

工業涂裝企業應當使用低揮發性有機物含量的涂料,并建立臺賬,記錄生產原料、輔料的使用量、廢棄量、去向以及揮發性有機物含量。臺賬保存期限不得少于三年。

第四十條【揮發性有機物處置】 石化、重點有機化工等企業應當建立泄漏檢測與修復體系,對管道、設備等進行日常檢修、維護,及時收集處理泄漏物料,加強生產、輸送、進出料、干燥以及采樣等易泄漏環節的密閉性和安全性,對無組織排放的揮發性有機物廢氣應當進行收集和有效處理,對有組織排放的揮發性有機物廢氣應當進行回收利用或者進行催化燃燒、熱力焚燒,提高有機廢氣凈化效率。

儲油儲氣庫、加油加氣站、油氣運輸車等,應當按照規定配套安裝油氣回收裝置并保持正常使用。

鼓勵工業企業改進生產工藝,使用低揮發性有機物含量的原材料生產,減少揮發性有機物排放。

第四十一條【惡臭氣體排放管理】 向大氣排放惡臭氣體的排污單位以及垃圾處置場、污水處理廠,應當按照規定設置合理的防護距離,安裝凈化裝置或者采取其他措施,有效防止惡臭氣體排放。

在居民住宅區等人口密集區域和醫院、學校、幼兒園、養老院等其他需要特殊?;さ那蚣捌渲鼙?,不得新建、改建和擴建石化、制藥、油漆、塑料、橡膠、造紙、飼料等易產生惡臭氣體的生產項目或者從事其他產生惡臭氣體的生產經營活動。已建成的,應當逐步搬遷或者升級改造。

第四十二條【持久性有機污染物控制】 向大氣排放持久性有機污染物的企業事業單位和其他生產經營者以及廢棄物焚燒設施運營單位,應當按照國家有關規定,采取有利于減少污染物排放的技術方法和工藝,配備有效的凈化裝置并保持正常運行,實現達標排放。

第四十三條【消耗臭氧層物質管理】 企業事業單位和其他生產經營者應當嚴格執行國家有關消耗臭氧層物質的規定,建立科學有效的回收利用和安全處置制度,不得隨意排放、拋灑或者丟棄消耗臭氧層物質。

第四十四條【可燃性氣體處置】  工業生產、垃圾填埋或者其他活動產生的可燃性氣體應當回收利用,不具備回收利用條件的,應當進行污染防治處理。

可燃性氣體回收利用裝置不能正常作業的,應當及時修復或者更新。在回收利用裝置不能正常作業期間確需排放可燃性氣體的,應當將排放的可燃性氣體充分燃燒或者采取其他控制大氣污染物排放的措施,并向當地生態環境主管部門報告,按照要求限期修復或者更新。


第三節 機動車船以及非道路移動機械污染防治

第四十五條【機動車及非道路移動機械的銷售登記管理】 在本市銷售、辦理注冊登記的機動車、非道路移動機械應當符合國家和省執行的機動車污染物排放標準及非道路移動機械污染物排放標準。

第四十六條【尾氣定檢管理】 在用機動車應當按照國家和省有關規定定期進行機動車污染物排放檢驗,經檢驗合格方可上道路行駛。未經檢驗合格的,公安機關交通管理部門不得核發安全技術檢驗合格標志。禁止任何單位和個人偽造、變造、轉讓、出借檢驗合格標志。

生態環境主管部門對在道路上行駛的機動車污染物排放狀況,在不影響正常通行的情況下可以通過遙感監測等手段進行監督抽測,公安機關交通管理部門應當予以配合。

在機動車集散地、停放地對在用機動車的污染物的排放狀況進行監督抽測時,機動車所有人或者駕駛人,應當配合監督抽測,不得拒絕阻撓。

第四十七條【重型柴油車、非道路移動機械排放管理】 在用重型柴油車、非道路移動機械向大氣排放污染物,應當符合國家和省規定的排放標準。

在用重型柴油車、非道路移動機械未安裝污染控制裝置或者污染控制裝置不符合要求,不能達標排放的,應當加裝或者更換符合要求的污染控制裝置。

生態環境主管部門應當會同交通運輸、住房城鄉建設、農業農村、水利等有關部門對非道路移動機械的大氣污染物排放狀況進行監督檢查,排放不合格的,不得使用。

市、縣(區)人民政府可以根據大氣環境質量狀況,劃定并公布禁止使用高排放非道路移動機械的區域。

第四十八條【淘汰與強制報廢】 機動車所有者或者使用者被有關部門或者機構告知排放大氣污染物超過標準的,應當及時對機動車進行維修,經檢驗合格后方可使用。對經維修或者采用污染控制技術后,大氣污染物排放仍不符合國家在用機動車排放標準的,或者在檢測有效期屆滿后連續三個檢驗周期內未能取得機動車檢驗合格標志的機動車,應當強制報廢。

市、縣(區)人民政府有關部門應當制定高排放在用機動車船、非道路移動機械治理方案并組織實施。鼓勵高排放機動車船和非道路移動機械提前報廢。

第四十九條【倡導低碳、環保出行】 市、縣(區)人民政府和管理機構應當優化城市功能和布局,合理控制燃油機動車保有量,推廣新能源機動車,規劃建設相應的充電站(樁)、加氣站等基礎設施。

鼓勵新建居民住宅小區停車位建設相應的充電設施。公務用車和公共交通、出租車、環境衛生、郵政、快遞等行業用車應當率先使用新能源機動車。

市、縣人民政府應當優先發展城市公共交通,加強城市步行和自行車交通系統建設,引導公眾綠色、低碳出行。

第五十條【車用燃油管理】 嚴格執行在用機動車檢驗和排放限值規定,配套供應合格的車用燃油,推動區域機動車排放污染協同監管。

禁止生產、進口、銷售、使用不符合國家標準和省使用要求的機動車船、非道路移動機械用燃料。

禁止向汽車和摩托車銷售普通柴油以及其他非機動車用燃料,禁止向非道路移動機械、內河船舶銷售渣油和重油。


第四節 揚塵污染防治

第五十一條【建設施工單位揚塵污染防治責任】 建設單位應當將防治揚塵污染的費用列入工程造價,作為不可競爭費用納入工程建設成本,并在施工承包合同中明確施工單位揚塵污染防治責任。施工單位應當制定具體的施工揚塵污染防治實施方案。

從事房屋建筑、市政基礎設施建設、水利工程施工、道路建設工程施工、園林綠化施工以及建(構)筑物拆除等施工單位應當向負責監督管理揚塵污染防治的主管部門備案。

第五十二條【對易產生揚塵活動的防治措施】 房屋建筑、拆遷改造、市政基礎設施施工、城市規劃區內水利工程施工和道路建設工程施工及園林綠化施工等可能產生揚塵污染活動的施工現場,應當采取下列措施:

(一)建設項目開工前,在施工現場周邊設置硬質圍擋并進行維護;暫未開工的建設用地,對裸露地面進行覆蓋;超過三個月未開工的,應當采取綠化、鋪裝或者遮蓋等防塵措施;

(二)在施工現場出入口公示施工現場負責人、環保監督員、揚塵污染控制措施、舉報電話等信息;

(三)在施工現場出口處設置車輛沖洗設施并配套設置排水、泥漿沉淀設施,施工車輛不得帶泥上路行駛,施工現場道路以及出口周邊的道路不得存留建筑垃圾和泥土;

(四)施工現場出入口、主要道路、加工區等采取硬化處理措施,確因生態和耕種等原因不能硬化的,應當采取其他有效措施進行抑塵;

(五)對在施工工地內堆放的水泥、灰土、砂石等易產生揚塵污染的物料,以及工地堆存的建筑垃圾、工程渣土、建筑土方應當采取遮蓋、密閉或者其他抑塵措施;

(六)規模以上施工工地應當安裝在線監測和視頻監控,并與當地行業主管部門聯網;

(七)其他應當采取的防塵措施。

第五十三條【監理單位職責】  工程監理單位應當將揚塵污染防治納入工程監理細則,對發現的揚塵污染行為,應當要求施工單位立即改正;對不立即整改的,及時報告建設單位及有關主管部門。

第五十四條【對易產生揚塵物料的防治措施】 貯存煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂石等易產生揚塵的物料堆場應當密閉;不能密閉的,應當采取相應的圍擋、覆蓋、噴淋等抑塵措施。

露天裝卸物料應當采取密閉或者噴淋等抑塵措施;輸送的物料應當在裝料、卸料處配備吸塵、噴淋等防塵設施。

垃圾填埋場、建筑垃圾以及渣土消納場,應當按照相關標準和要求采取抑塵措施。

第五十五條【物料運輸防治】 運輸煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、灰漿等散裝、流體物料的車輛應當采取密閉或者其他措施,防止物料散落或者飛揚,并按照規定路線、時段行駛。

建筑垃圾運輸車輛應當安裝衛星定位系統,將建筑垃圾運送到指定的建筑垃圾消納場。城市管理部門應當會同公安交通管理部門查處建筑垃圾運輸車輛撒漏亂倒、不按照規定時間和路線行駛等違法行為。

第五十六條【建設單位施工現場揚塵防治】  建設單位在招標文件中應當要求投標人制定施工現場揚塵污染防治措施,并列入評審內容。

施工現場揚塵污染防治措施應當在工程承包合同中予以明確。

第五十七條【揚塵污染防治方案】  建設單位應當在建設前制定揚塵污染防治方案并報送相關管理部門。

參與工程建設的施工單位、運輸單位應當按照建設單位的要求,制定施工、運輸揚塵污染防治方案,落實揚塵污染防治措施。

第五十八條【施工單位現場揚塵防治責任】 施工單位具體負責施工現場的揚塵防治工作。揚塵防治工作現場應配置專職或兼職人員,具體負責現場揚塵防治措施的具體實施和日常檢查工作。

實行總承包的,總承包單位對現場揚塵防治工作負總責;總承包單位應對分包單位明確揚塵防治工作責任,并加強對分包單位揚塵防治工作的監督管理,分包單位應服從總承包單位的管理,并做好相關施工活動范圍內的防治工作。

總承包單位對分包工程的揚塵防治工作承擔連帶責任。

第五十九條【清掃保潔】 市、縣(區)人民政府應當加強道路、廣場、停車場和其他公共場所的清掃保潔管理,推行清潔動力機械化清掃等低塵作業方式,防治揚塵污染。采用人工方式清掃的,應當符合作業規范,減少揚塵。

第六十條【建筑市場信用管理】  住房城鄉建設部門應當將建筑工程施工工地揚塵污染防治納入文明施工管理范疇,建立揚塵控制責任制度。對于揚塵管理工作不到位的企業事業單位和個人,其不良信息錄入建筑市場信用管理體系;情節嚴重的,列入建筑市場主體“黑名單”。


第五節 農業和其他污染防治

第六十一條【秸稈禁燒和綜合利用】  禁止露天焚燒秸稈。

各級人民政府、管理機構應當強化秸稈禁燒主體責任,建立網格化監管制度,在夏收和秋收階段開展秸稈禁燒專項巡查。

市、縣(區)人民政府和管理機構應當組織建立秸稈收集、貯存、運輸和綜合利用服務體系,采取財政補貼、技術指導等措施,支持農村集體經濟組織、農民專業合作經濟組織、企業等開展秸稈收集、貯存、運輸和綜合利用服務。

市、縣(區)人民政府和管理機構應當制定鼓勵政策,推進秸稈肥料化、飼料化、能源化、工業原料化和食用菌基料化開發,逐步實現秸稈綜合利用,加大對秸稈還田、收集一體化農業機械的財政補貼力度。

第六十二條【農藥化肥污染防治】 市、縣(區)人民政府和管理機構及其農業、林業等主管部門應當制定農藥、化肥減量計劃和措施,積極推廣緩控釋肥等技術,指導農業生產經營者科學合理施用農藥、化肥等農業投入品,降低大氣污染物排放量,防止農業面源污染。

農業生產經營者應當改進施肥方式,科學合理施用化肥,并按照國家和省有關規定施用農藥,減少氨、揮發性有機物等大氣污染物的排放。

城市管理主管部門應當采用高效、低毒、低殘留農藥防治園林病蟲害,并合理安排施藥時間。

第六十三條【畜禽養殖場、養殖小區管控】 從事畜禽養殖、屠宰生產經營活動的單位和個人,應當及時對污水、畜禽糞便尸體進行收集、貯存、清運和無害化處理,防止產生惡臭氣體。禁止在居民住宅區等人口密集區域和醫院、學校、幼兒園、養老院等其他需要特殊?;さ那蚰誚ㄉ櫳笄菅吵?、屠宰場。

第六十四條【其他產生煙塵污染物質的防治】 禁止露天焚燒落葉、樹枝、枯草等產生煙塵污染的物質,以及非法焚燒電子廢棄物、油氈、橡膠、塑料、皮革、瀝青、垃圾等產生有毒有害、惡臭或者強烈異味氣體的物質。

第六十五條【重金屬污染防治】 向大氣排放汞、鉛、鉻、鎘、類金屬砷等污染物的企業事業單位和其他生產經營者,應當依照國家和省相關標準要求,采取有效措施,減少污染物排放。

第六十六條【餐飲服務業油煙管控】 任何單位和個人不得在所在地人民政府劃定的禁止區域內露天燒烤食品,不得為露天燒烤食品提供場地。在劃定的特定場地內設置的露天燒烤飲食攤點,應當推廣使用環保餐飲灶具,不得使用高污染燃料。

禁止在下列場所新建、改建、擴建排放油煙的餐飲服務項目:

(一)居民住宅樓等非商用建筑;

(二)未設立配套規劃專用煙道的商住綜合樓;

(三)商住綜合樓內與居住層相鄰的樓層。

排放油煙的餐飲服務和經營場所,應當按照要求安裝并正常使用油煙凈化設施,確保油煙達標排放。不得將油煙廢氣排入地下管道。

第六十七條【揮發性有機物溶劑污染防治】 市場監督管理、住房城鄉建設等主管部門應當根據各自職責,加強對建筑材料、裝飾裝修材料、家具等生產、銷售、使用的監督管理,防止揮發性有機溶劑等有害物質的污染。

第六十八條【煙花爆竹污染防治】 市、縣(區)人民政府應當加強對生產、銷售和燃放煙花爆竹的管理,根據實際需要規定煙花爆竹禁售、禁放或者限售、限放的區域和時段,減少煙花爆竹燃放污染。任何單位和個人不得在市、縣(區)人民政府禁止的區域和時段內燃放煙花爆竹。

第六十九條【文明祭祀】  市、縣(區)人民政府和管理機構應當引導公民文明綠色祭祀。鼓勵和倡導公民采取鮮花、植樹等文明低碳方式舉辦祭祀活動。

火葬場應當設置除塵等污染防治設施并保持正常使用,防止影響周邊環境。


第四章 法律責任

第七十條 違反本條例規定,以拒絕進入現場等方式拒不接受生態環境主管部門及其委托的環境執法機構或者其他負有大氣環境?;ぜ嘍焦芾碇霸鸕牟棵諾募嘍郊觳?,或者在接受監督檢查時弄虛作假的,由生態環境主管部門或者其他負有大氣環境?;ぜ嘍焦芾碇霸鸕牟棵旁鵒罡惱?,處五萬元以上二十萬元以下的???;構成違反治安管理行為的,由公安機關依法予以處罰。

第七十一條 違反本條例規定,有下列行為之一的,由生態環境主管部門責令改正或者限制生產、停產整治,并處二十萬元以上一百萬元以下的???;情節嚴重的,報經有批準權的人民政府批準,責令停業、關閉:

(一)未依法取得排污許可證排放大氣污染物的;

(二)超過大氣污染物排放標準或者超過重點大氣污染物排放總量控制指標排放大氣污染物的;

(三)通過逃避監管的方式排放大氣污染物的。

第七十二條 違反本條例規定,建設項目環境影響評價文件未經批準,建設單位擅自開工建設的,由生態環境主管部門責令停止建設,根據違法情節和危害后果,處建設項目總投資額百分之一以上百分之五以下的???,并可以責令恢復原狀;拒不停止建設的,依法作出處罰決定的生態環境主管部門可以自責令停止建設之日的次日起,按照原處罰數額按日連續處罰;對建設單位主管人員和直接責任人員依法給予處分。

第七十三條 違反本條例第十六條第一款、第二款規定,有下列行為之一的,由生態環境主管部門責令限期改正,處二萬元以上十萬元以下???;情節嚴重的,處十萬元以上二十萬元以下???;拒不改正的,責令停產整治:

(一)未按照規定安裝、使用大氣污染物排放自動監測設備或者未按照規定與生態環境主管部門監控設備聯網,并保證監測設備正常運行的;

(二)未按照規定開展大氣污染物監測,并保存原始監測記錄的;

(三)不公開或者不如實公開自動監測數據信息的。

違反本條例第十六條第一款規定,接受委托的監測機構未按照環境?;し?、法規和相關技術規范的要求進行監測的,由生態環境主管部門責令改正,處二萬元以上十萬元以下???。

第七十四條 違反本條例第十七條規定,重點排污單位未按照規定公開環境信息的,由生態環境主管部門責令改正,處二萬元以上五萬元以下???。

第七十五條 違反本條例規定,擅自向社會發布重污染天氣預報預警信息,構成違反治安管理行為的,由公安機關依法予以處罰。

違反本條例規定,拒不執行停止工地土石方作業或者建筑物拆除施工等重污染天氣應急措施的,由縣級以上地方人民政府確定的監督管理部門處二萬元以上十萬元以下???。

第七十六條 違反本條例規定,有下列行為之一的,由縣級以上人民政府市場監督管理部門責令改正,沒收原材料、產品和違法所得,并處貨值金額一倍以上三倍以下的??睿?/span>

(一)銷售不符合質量標準的煤炭的;

(二)生產、銷售揮發性有機物含量不符合質量標準或者要求的原材料和產品的;

(三)生產、銷售不符合標準的機動車船和非道路移動機械用燃料、發動機油以及其他添加劑的;

(四)在禁燃區內銷售高污染燃料的。

違反本條例規定,單位燃用不符合質量標準的煤炭的,由生態環境主管部門責令改正,處貨值金額一倍以上三倍以下的???。

第七十七條 違反本條例規定,在禁燃區內新建、擴建燃用高污染燃料的設施,或者未按照規定停止燃用高污染燃料,或者在城市集中供熱管網覆蓋地區新建、擴建分散燃煤供熱鍋爐,或者未按照規定拆除已建成的不能達標排放的燃煤供熱鍋爐的,由生態環境主管部門沒收燃用高污染燃料的設施,組織拆除燃煤供熱鍋爐,并處五萬元以上二十萬元以下的???。

違反本條例規定,生產、進口、銷售或者使用不符合規定標準或者要求的鍋爐,由縣級以上人民政府市場監督管理、生態環境主管部門責令改正,沒收違法所得,并處五萬元以上二十萬元以下的???。

第七十八條 違反本條例規定,有下列行為之一的,由生態環境主管部門責令改正,處五萬元以上二十萬元以下的???;拒不改正的,責令停產整治:

(一)產生含揮發性有機物廢氣的生產和服務活動,未在密閉空間或者設備中進行,未按照規定安裝、使用污染防治設施,或者未采取減少廢氣排放措施的;

(二)工業涂裝企業未使用低揮發性有機物含量涂料或者未建立、保存臺賬的;

(三)石油、化工以及其他生產和使用有機溶劑的企業,未采取措施對管道、設備進行日常維護、維修,減少物料泄漏或者對泄漏的物料未及時收集處理的;

(四)儲油儲氣庫、加油加氣站和油罐車、氣罐車等,未按照國家有關規定安裝并正常使用油氣回收裝置的;

(五)建材、有色金屬冶煉、石油、化工、制藥等企業,未采取集中收集處理、密閉、圍擋、遮蓋、清掃、灑水等措施,控制、減少粉塵和氣態污染物排放的;

(六)工業生產、垃圾填埋或者其他活動中產生的可燃性氣體未回收利用,不具備回收利用條件未進行防治污染處理,或者可燃性氣體回收利用裝置不能正常作業,未及時修復或者更新的。

第七十九條  違反本條例規定,有下列行為之一的,由生態環境主管部門責令改正,處五萬元以上二十萬元以下???;拒不改正的,責令停產整治:

(一)排污單位未按照規定對不經過大氣污染物排放口集中排放的大氣污染物采取必要的污染防治措施的;

(二)石化、重點有機化工等企業對無組織排放揮發性有機物廢氣未進行收集和有效處理,對有組織排放揮發性有機物廢氣未進行回收利用或者催化燃燒、熱力焚燒的;

(三)在人口密集區域和其他需要特殊?;さ那蚣捌渲鼙?,新建、改建和擴建石化、制藥、油漆、塑料、橡膠、造紙、飼料等生產項目的。

第八十條  違反本條例規定,有下列行為之一的,由生態環境主管部門或者其他負有監督管理職責的部門責令改正,處二萬元以上十萬元以下???;拒不改正的,責令停工整治或者停業整治:

(一)向大氣排放惡臭氣體的排污單位以及垃圾處置場、污水處理廠,未按照規定設置合理防護距離,未安裝凈化裝置或者采取其他措施有效防止惡臭氣體排放的;

(二)在人口密集區和其他需要特殊?;さ那蚣捌渲鼙嘰郵虜癯羝宓納疃?;

(三)向大氣排放持久性有機污染物的企業事業單位和其他生產經營者以及廢棄物焚燒設施運營單位,未按照規定采取有利于減少污染物排放的技術方法和工藝,配備凈化裝置并保持正常運行的;

(四)未建立科學有效的回收利用和安全處置制度,隨意排放、拋灑或者丟棄消耗臭氧層物質的。

第八十一條  違反本條例規定,銷售超過污染物排放標準的機動車、非道路移動機械的,由縣級以上人民政府市場監督管理部門沒收違法所得,并處貨值金額一倍以上三倍以下的???,沒收銷毀無法達到污染物排放標準的機動車、非道路移動機械。

第八十二條 違反本條例規定,偽造機動車、非道路移動機械排放檢驗結果或者出具虛假排放檢驗報告的,由生態環境主管部門沒收違法所得,并處十萬元以上五十萬元以下的???;情節嚴重的,由負責資質認定的部門取消其檢驗資格。

違反本條例規定,以臨時更換機動車污染控制裝置等弄虛作假的方式通過機動車排放檢驗或者破壞機動車車載排放診斷系統的,由生態環境主管部門責令改正,對機動車所有人處五千元的???;對機動車維修單位處每輛機動車五千元的???。

第八十三條 違反本條例規定,使用排放不合格的非道路移動機械,或者在用重型柴油車、非道路移動機械未按照規定加裝、更換污染控制裝置的,由生態環境等主管部門按照職責責令改正,處五千元的???。

違反本條例規定,在禁止使用高排放非道路移動機械的區域使用高排放非道路移動機械的,由生態環境主管部門或者其他負有大氣環境?;ぜ嘍焦芾碇霸鸕牟棵旁鵒鍆V故褂?,處五千元以上二萬元以下???。

第八十四條 違反本條例第五十一條第一款規定,建設單位未將防治揚塵污染的費用列入工程造價的,由住房城鄉建設、城市管理、交通運輸、水利等揚塵監督管理部門按照職責分工限期改正;拒不改正的,責令停工整治。

第八十五條 違反本條例第五十二條規定,房屋建筑、拆遷改造、市政基礎設施施工、城市規劃區內水利工程施工和道路建設工程施工及園林綠化施工等可能產生揚塵污染活動的施工現場未按照規定采取揚塵防治措施的,由縣級以上人民政府確定的主管部門責令改正,處二萬元以上十萬元以下???;拒不改正的,責令停工整治,依法作出處罰決定的部門可以自責令改正之日的次日起,按照原處罰數額按日連續處罰。

第八十六條  違反本條例第五十三條規定,建設工程監理單位未將揚塵污染防治納入工程監理細則;對發現的揚塵污染行為,未及時要求施工單位改正,并報告建設單位及有關主管部門的,由縣級以上人民政府揚塵監督管理部門按照職責分工,責令限期改正,處一萬元以上五萬元以下???;情節嚴重的,處五萬元以上十萬元以下???。

第八十七條  違反本條例第五十四條規定,有下列情形之一的,由生態環境主管部門或者其他負有大氣環境?;ぜ嘍焦芾碇霸鸕牟棵旁鵒釹奩詬惱?,處一萬元以上五萬元以下???;造成嚴重后果的,處五萬元以上十萬元以下???,并責令停業整治:

(一)未密閉煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂石等易產生揚塵的物料的;

(二)對不能密閉的易產生揚塵的物料,未依法采取相應的圍擋、覆蓋、噴淋等抑塵措施的;

(三)露天裝卸物料未采取密閉或者噴淋等抑塵措施,輸送的物料未在裝料、卸料處配備吸塵、噴淋等防塵設施的;

(四)垃圾填埋場、建筑垃圾以及渣土消納場,未按照相關標準和要求采取抑塵措施的。

第八十八條 違反本條例第五十五條第一款規定,運輸煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、灰漿等散裝、流體物料的車輛,未采取密閉或者其他措施防止物料遺撒的,由縣級以上人民政府確定的監督管理部門責令改正,處二千元以上二萬元以下的???;拒不改正的,車輛不得上道路行駛。

第八十九條 違反本條例第五十五條第二款規定,建筑垃圾運輸車輛不按照規定的時間和路線行駛的,由公安機關交通管理部門處二百元???。

第九十條  違反本條例第六十一條第一款規定,露天焚燒秸稈的,由縣級以上人民政府農業農村主管部門責令改正,并可以處五百元以上二千元以下???。

第九十一條 違反本條例第六十四條規定,露天焚燒落葉、樹枝、枯草等產生煙塵污染的物質的,由縣級以上人民政府確定的監督管理部門責令改正,并可以處五百元以上二千元以下???。

非法焚燒電子廢棄物、油氈、橡膠、塑料、皮革、瀝青、垃圾等產生有毒有害、惡臭或者強烈異味氣體的物質的,由縣級以上人民政府確定的監督管理部門責令改正,對單位處二萬元以上十萬元以下???,對個人處五百元以上二千元以下???。

第九十二條 違反本條例第六十六條第一款規定,在當地人民政府禁止的區域內露天燒烤食品或者為露天燒烤食品提供場地的,由縣級以上人民政府確定的監督管理部門責令改正,沒收燒烤工具和違法所得,并處五百元以上二萬元以下的???。

違反本條例第六十六條規定,排放油煙的餐飲服務業經營者未安裝油煙凈化設施、不正常使用油煙凈化設施或者未采取其他油煙凈化措施,超過排放標準排放油煙的,由縣級以上人民政府確定的監督管理部門責令改正,處五千元以上五萬元以下的???;拒不改正的,責令停業整治。

違反本條例第六十六條規定,在居民住宅樓、未配套設立專用煙道的商住綜合樓、商住綜合樓內與居住層相鄰的商業樓層內新建、改建、擴建產生油煙、異味、廢氣的餐飲服務項目的,由縣級以上人民政府確定的監督管理部門責令改正;拒不改正的,予以關閉,并處一萬元以上十萬元以下的???。

第九十三條 違反本條例第六十八條規定,在市、縣(區)人民政府禁止的區域和時段內燃放煙花爆竹的,由縣級以上人民政府確定的監督管理部門對個人處五百元以上一千元以下???;對單位處一千元以上五千元以下???。

第九十四條 各級人民政府、管理機構、生態環境主管部門和其他負有大氣環境?;ぜ嘍焦芾碇霸鸕牟棵偶捌涔ぷ魅嗽崩撓彌叭?、玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假的,由其上級主管部門或者監察機關責令改正,依法給予處分,構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第九十五條 違反本條例規定,造成損害的,依法承擔賠償責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

對污染大氣環境損害社會公共利益的行為,符合法律規定條件的機關或者社會組織可以向人民法院提起訴訟。 


第五章  附 則

第九十六條  《中華人民共和國大氣污染防治法》《河南省大氣污染防治條例》等法律法規有規定本條例未作規定的事項,依照其規定執行。

第九十七條  本條例自 年 月 日起施行。





附件2:

關于《濮陽市大氣污染防治條例(草案)》起草情況的說明


經市人大常委會主任會議研究,市委常委會會議同意,報省人大常委會批準,《濮陽市大氣污染防治條例》(以下簡稱《條例》)列為我市2019年立法審議項目。經過前期的調研論證和廣泛征求意見,聯合起草小組幾易其稿,編制完成了《條例(草案)》。經主任會議研究同意,提請市八屆人大常委會第六次會議第一次審議。現將有關情況作如下說明:


一、制定《條例(草案)》的必要性

一是全面貫徹落實生態文明思想的重要舉措。打贏藍天保衛戰,是黨的十九大作出的重大決策部署。貫徹落實好習近平總書記生態文明思想,用法律武器保衛藍天白云,事關滿足人民群眾日益增長的美好生活需要,事關全面建成小康社會,意義重大。

二是推進我市大氣污染防治工作的法治保障。2016年大氣污染防治攻堅戰打響以來,市委市政府高度重視,全市各級、各部門共同努力,我市大氣污染防治工作取得顯著成效,但仍存在不少問題。為鞏固攻堅戰成果,解決突出問題,推動大氣環境狀況持續改善,需要通過立法,為加強大氣污染源頭治理、強化企業主體責任、加快轉型升級、實現綠色發展提供法治保障。

三是貫徹實施《大氣污染防治法》的重要手段。根據全國人大常委會關于設區的市加快制定大氣污染防治地方性法規的有關要求,省人大常委會于2018年8月17日召開大氣污染防治立法工作部署會,要求我市及其他我省境內的“2+26”傳輸通道城市加快制定出臺大氣污染防治地方性法規。因此,結合我市揚塵防治、工業企業排放管控等重點防治工作的實際需要,出臺我市的大氣污染防治地方性法規,有利于上位法的貫徹實施。

二、《條例(草案)》的起草過程

2018年8月,接到省人大常委會要求我市盡快出臺大氣污染防治地方性法規的立法任務后,市人大常委會立即向市委匯報,制定實施方案報省人大常委會,同時組織相關職能部門召開立法動員會,正式啟動條例起草工作。9月9日至15日,市人大常委會立法調研組赴山西、河北和山東等省市學習考察大氣污染防治立法先進經驗。10月中旬,抽調相關職能部門業務骨干,成立聯合起草小組,形成草案初稿。10月底向大氣污染防治工作涉及的主要職能部門征求意見,并根據意見建議進行修改完善。2019年1月,再次向市政府征求意見并召開座談會。經過對市政府及座談會反饋意見建議的認真梳理、合理采納,形成了目前的《條例(草案)》。2月11日七屆市委83次常委會會議同意《條例(草案)》按照計劃提請市人大常委會進行審議。2月13日,市人大城鄉建設環境?;の被岫浴短趵ú蒞福方辛松笠?,認為《條例(草案)》符合法律、法規規定,切合我市實際。經主任會議研究同意,于2月19日提請市人大常委會會議第一次審議?;岷?,按照立法程序要求,市人大常委會面向社會公眾廣泛征求意見建議。

三、需要重點說明的幾個問題

起草《條例(草案)》主要依據《中華人民共和國大氣污染防治法》《河南省大氣污染防治條例》等法律法規,同時參照國務院《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》《河南省污染防治攻堅戰三年計劃(2018—2020年)》《河南省“十三五”煤炭消費總量控制工作方案》等大氣污染防治重要文件,在堅持法制統一的基礎上,立足我市實際,堅持問題導向,著重細化大氣污染防治各項措施,增強法規的針對性和可操作性?!短趵ú蒞福飯參逭戮攀嚀?,包括總則、監督管理、防治措施、法律責任和附則。

(一)關于部門職責和監督機制。一是明晰了大氣污染防治工作的層級責任,并針對大氣污染防治的重點領域細化了生態環境、城市管理、住房城鄉建設等部門的職責;二是規定了對重大大氣環境違法行為或者突出大氣污染問題實行掛牌督辦,建立大氣污染防治網格化管理等監管制度;三是確立了履行大氣污染防治職責的監督考核制度,“誰出數誰負責、誰簽字誰負責”的責任追溯制度以及對大氣污染防治工作開展不力的地方人民政府主要負責人的約談制度等問責機制。

(二)關于燃煤和工業污染防治。針對電力、石油、化工等產業是我市大氣污染防治重點行業這一特點,一是規定實行煤炭消費總量控制制度,強化重點行業煤炭消費減量措施,要求實施強制性清潔生產審核,鼓勵企業自愿開展清潔生產審核;二是要求采取嚴格的治理措施,對生產過程及儲存、傳輸、裝卸、排放等環節產生的粉塵、氣態污染物和揮發性有機物廢氣等實施全過程污染防治;三是突出強調了對工業生產、垃圾填埋等活動產生的可燃性氣體進行回收利用和處理。

(三)關于機動車及非道路移動機械污染防治。要求加強機動車、非道路移動機械的排放管理,倡導低碳、環保出行。特別對偽造、變造、轉讓、出借檢驗合格證及不配合監督抽測的行為進行了約束規范。

(四)關于揚塵污染防治。揚塵污染防治是我市大氣污染防治的重點工作?!短趵ú蒞福方岷銜沂惺導?,在執行上位法相關規定的基礎上新增、細化了部分措施。一是規定建設單位招投標評審及簽訂工程承包合同時必須具備施工現場揚塵污染防治措施,施工前必須制定揚塵污染防治方案;二是明確了施工單位現場揚塵防治責任;三是要求建立完善建筑市場信用管理體系,對建筑工程施工工地揚塵管理工作措施不力的企業事業單位和個人進行懲戒。

(五)關于農業和其他污染防治。規定了禁止露天焚燒秸稈,強化秸稈禁燒主體責任、實行網格化監管、開展專項巡查,加強農藥化肥、畜禽養殖等污染防治,對餐飲服務業實行油煙管控,加強煙花爆竹污染防治,倡導綠色文明祭祀等方面內容。

(六)關于罰則設定。一是堅持不抵觸原則,設定的行政處罰的行為、種類、幅度等均在上位法規定的范圍內;二是堅持從嚴從重處罰,在不違背上位法的前提下,對部分罰則適當提高了下限,如《條例(草案)》第七十條、第七十一條、第七十五條、第七十七條、第七十八條、第七十九條;三是對拒不接受監督檢查或者在接受監督檢查時弄虛作假,環評文件未經批準的建設單位擅自開工建設,運輸散裝、流體物料車輛未采取措施防止散落或者飛揚,以及建筑垃圾車輛不按規定時間和路線行駛等我市大氣污染防治工作中重點突出問題分別在第七十條、第七十二條、第八十八條、第八十九條設置了相應的法律責任。





mg电子花花公子大奖图  
水果机玩法 重庆福彩欢乐生肖走势图 北京单场胜负过关投注 北京pk10走势图怎么分析 大乐透截止投注时间 大乐透基本带表走势图 全天北京pk10单双计划 重庆时时采彩开奖时间 三公扑克牌最新感应器 重庆时时彩现场开奖 时时彩和官方串通证据 pk10单双长期稳赚 网北京pk10最牛稳赚5码计划 赛车pk10人工计划 重庆欢乐生肖开奖结果 拉基蒂奇